TL;DR

  • Le 4 novembre 2026, la Commission a publié des feuilles de route indicatives pour le Monténégro, l'Albanie, la Moldavie et l'Ukraine.
  • L'état de droit conditionne la concurrence : sans lui, l'adhésion ouvrirait le marché unique aux rentes des réseaux installés.
  • La majorité qualifiée doit s'appliquer à l'ouverture des groupes de chapitres, comme le propose la Commission, et l'unanimité rester réservée à la décision finale d'adhésion.
  • Chaque arrangement transitoire, agricole notamment, doit avoir une date d'extinction, avec un financement de la reconversion des personnes exposées.
  • Selon la Commission, le budget peut accueillir de nouveaux membres ; il faut surtout l'orienter vers l'investissement commun dans l'énergie, les transports, le numérique et la défense.

Oui à l'élargissement, si l'Union ouvre les groupes de chapitres à la majorité qualifiée, borne les transitions et réoriente son budget vers l'investissement commun.

Le 4 novembre 2026, la Commission a publié des feuilles de route indicatives pour le Monténégro, l'Albanie, la Moldavie et l'Ukraine. Le Monténégro compte 21 chapitres provisoirement clos. Sous réserve de l'accord des États membres, il pourrait clore les autres d'ici fin 2026.

Le vrai problème n'est pas le rythme des candidats, c'est l'Union qui les accueillera.

Un marché plus vaste accroît le rendement de chaque innovation et fait entrer de nouveaux concurrents, à condition de rester contestable. Là où l'État est capturé, licences et marchés publics vont aux réseaux installés : l'adhésion ouvrirait alors le marché unique à ces rentes. L'état de droit est une condition de la concurrence.

La conditionnalité fonctionne. Selon la Commission, la vitesse d'adhésion dépend directement du rythme des réformes, en particulier en matière de démocratie, d'état de droit et de droits fondamentaux. Elle dépend aussi des choix de sécurité et de la convergence économique. L'Albanie a satisfait aux critères intermédiaires de l'état de droit, ce qui ouvre la voie à la clôture provisoire de quatre chapitres.

On objectera qu'une Union élargie sera ingouvernable et que l'agriculture paiera l'addition. L'inquiétude est fondée, mais les instruments peuvent être corrigés. La Commission propose la majorité qualifiée dans des domaines clés, dont l'ouverture des groupes de chapitres. Elle envisage aussi des arrangements transitoires pour l'agriculture et les produits sensibles. Sans échéance, ils deviendraient des rentes.

Reste le budget. Selon la Commission, il peut accueillir de nouveaux membres tout en finançant les priorités existantes. Dans la logique de ce courant, la question tient moins à sa capacité qu'à sa composition : l'Union pèse par ses règles, peu par ses moyens communs. Or l'intégration graduelle proposée vise l'énergie, les transports, le numérique et la défense, des biens publics européens. Accueillir sans réorienter, c'est étendre les dépenses d'hier au lieu de financer ces réseaux.

Trois leviers s'imposent. D'abord, voter à la majorité qualifiée l'ouverture des groupes de chapitres et réserver l'unanimité à la décision finale d'adhésion. Ensuite, inscrire dans chaque traité une date d'extinction pour tout arrangement transitoire et financer la reconversion des exploitants et des salariés exposés : protéger les personnes, pas les positions. Enfin, consacrer une part croissante du prochain cadre financier à l'investissement commun dans ces quatre secteurs, et n'y associer que les candidats qui respectent l'état de droit et les règles de concurrence.

Élargir sans réformer, c'est agrandir une Union qui piétine. Réformer d'abord, c'est offrir au continent un marché plus grand et plus ouvert.

Sources

Pour aller plus loin sur arguments.fr